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《广州市中级人民法院关于推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的工作方案》及五个配套实施规程
【发布时间:2017-03-21 11:20:44】 【稿件来源:】 【作者:】 【关闭】

 

 
 
广东省广州市中级人民法院
 
穗中法201724
 


 

关于印发《广州市中级人民法院关于推进
以审判为中心的刑事诉讼制度改革的工作
方案》及五个配套实施规程的通知
 
各区法院,本院各部门:
《广州市中级人民法院关于推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的工作方案》及五个配套实施规程,已于20161219日经市中院第50次党组会议讨论通过,现印发给你们,请严格遵照执行,采取有力措施进一步推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革。执行过程中发现与相关法律及上级法院的规定不相符的,应执行相关法律及上级法院的规定。执行过程中遇到的问题,请及时报告市中院刑一庭。
 
 
广州市中级人民法院
201724
广州市中级人民法院关于推进以审判
为中心的刑事诉讼制度改革的工作方案
 
为推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革,根据有关法律法规和《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部关于推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的意见》等有关规定,结合我市法院工作实际,制定本工作方案。
一、总体目标
以党的十八届四中全会精神为指导,推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革,推进刑事庭审实质化,发挥庭审关键作用,切实保证案件质量;落实宽严相济的刑事政策和证据裁判规则,加强人权刑事司法保障,强化当事人诉讼权利义务的保障机制,保障无罪的人不受刑事追究;推进刑事案件繁简分流,深化刑事速裁程序改革,推进认罪认罚从宽试点工作,优化审判资源配置,提高审判效率,及时有效惩罚犯罪,维护社会稳定。
二、基本原则
(一)依法推进。各项改革措施都要于法有据,不得突破宪法和法律的规定。
(二)把握正确改革方向。立足我市司法实际,坚持公检法三机关分工负责、相互配合、相互制约的宪法原则不动摇,在我国司法制度和刑事诉讼制度自我完善的基本框架内进行工作机制改革,既要与时俱进,又不能超越现实提出过高要求。
(三)坚持问题导向。围绕以审判为中心的诉讼制度有待落实、案多人少矛盾突出等问题,有针对性地从贯彻证据裁判要求、发挥庭审关键作用、推进繁简分流、优化审判资源配置等方面提出改革举措。
(四)统筹兼顾。坚持惩治犯罪与保障人权、司法公正与司法效率、实体公正与程序公正、司法文明进步与维护社会大局稳定相统一,既充分考虑现实条件,又遵循诉讼原理和司法规律,力争各项改革措施切实可行。
三、改革的主要内容
(一)推进刑事案件繁简分流。进一步明确刑事速裁程序、简易程序、普通程序的适用标准,提高速裁程序、简易程序的适用率。完善速裁程序、简易程序案件集中立案、移送、排期、开庭、宣判的工作机制,推广远程视频开庭方式,探索适用庭审录音录像简化或者替代书记员庭审记录,逐步提高当庭宣判率。推行刑事裁判文书繁简分流,推广专业化审判,探索根据案件的不同类型确定审判类型化案件的专业审判组织,根据案件的繁简程度确定专门审理简单案件与复杂案件的审判人员,推进办案标准化建设。
(二)深化刑事速裁程序改革。在巩固、深化刑事速裁程序改革试点工作成果,总结前期改革经验的基础上,进一步完善刑事速裁程序工作机制。推动统一侦、诉部门启动速裁程序的标准,提高侦、诉部门适用速裁程序的工作积极性。加强提供法律帮助的值班律师参与速裁程序的衔接,提高该项工作的实质化和有效性。推动侦、诉、审各部门之间加快案卷流转速度,加大速裁程序的量刑激励力度,畅通速裁程序与简易程序、普通程序的转化通道,改革相关考评机制。
(三)推进认罪认罚从宽制度改革。开展认罪认罚从宽制度试点工作,在现行法律、司法解释的框架下,科学合理地安排各类认罪认罚从宽案件诉讼程序的适用,探索规范认罪认罚从宽处理的幅度或比例。保障犯罪嫌疑人、刑事被告人的辩护权和其他诉讼权利,建立和完善值班律师法律帮助制度,重点审查被告人认罪认罚的真实性、自愿性、合法性。保障被害人的合法权益,维护社会公共利益。完善诉讼权利告知程序,强化监督制约,确保司法公正。
(四)推进庭审实质化。完善庭前会议程序,发挥庭前会议解决程序事项、进行证据开示、明确案件争点的作用。确保审判长控制庭审的中心地位,规范法庭调查程序,确保诉讼证据出示在法庭、案件事实查明在法庭。落实证人、鉴定人、被害人出庭作证制度,完善对上述人员的法庭质证规则,提高出庭作证率,健全保护工作机制。明确非法证据排除的适用范围、启动方式、提出期限、调查程序、认定标准,经依法确认为非法证据的,人民法院应当排除,不能作为定案依据。完善法庭辩论规则,确保控辩意见发表在法庭。完善当庭宣判制度,确保裁判结果形成在法庭。规范定期宣判制度。
(五)落实证据裁判要求。严格落实法律规定的证据裁判要求,按照法定程序认定证据,严格执行法定证明标准。作出有罪判决的,对于证明犯罪构成要件的事实,应当综合全案证据排除合理怀疑,对于量刑证据存疑的,应当作出有利于被告人的认定。严格规范公诉机关补充侦查的工作机制。
四、实施要求
(一)提高认识。各区法院和市中院有关部门要深刻领会推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的重大意义,充分认识到改革对及时惩治犯罪、依法保障人权、防止冤假错案、实现公平正义、促进社会和谐稳定、维护人民利益的重要意义。
(二)狠抓落实。各区法院和市中院有关部门要根据方案要求,周密部署,稳步推进。要及时发现及时报告和协调解决遇到的困难和问题,确保改革工作有序开展,同时注重总结提高。加强宣传工作,及时宣传改革进展和成效。
(三)加强协作。加强与侦查机关、检察机关等机关的沟通协作,不断深化共识,营造各机关分工负责、相互配合、共同推进改革的良好局面。
 
 
 
 
 
广州市中级人民法院关于进一步推进刑事案件
繁简分流优化司法资源配置的操作规程
 
为贯彻《最高人民法院关于进一步推进案件繁简分流优化司法资源配置的若干意见》精神,进一步推进刑事案件繁简分流,优化司法资源,提高司法效率,结合我市法院的工作实际,制定本操作规程。
第一条对进入审判程序的刑事案件,根据案件事实、法律适用、社会影响等因素,区分简单案件与复杂案件,准确适用刑事审判程序,合理配置司法资源,依法快速审理简单刑事案件,严格规范审理复杂刑事案件,提升司法效能。
第二条人民法院应当积极与当地检察机关协商,对移送人民法院审理的被告人认罪认罚刑事案件,由检察机关在移送起诉时提交书面量刑建议及适用速裁、简易程序建议书。
第三条对检察机关量刑建议在有期徒刑三年以下(包括管制、拘役、单处罚金或者免于刑事处罚,下同)、建议适用速裁程序的被告人认罪认罚的刑事案件,人民法院应当在向被告人送达起诉书副本时询问被告人是否同意适用速裁程序审理,被告人同意的,人民法院在立案阶段应当决定适用速裁程序审理。
第四条对检察机关量刑建议在有期徒刑三年以上十五年以下、建议适用简易程序审理的被告人认罪认罚的刑事案件,人民法院应当在向被告人送达起诉书时询问被告人是否同意适用简易程序审理,经被告人同意的,人民法院在立案阶段应当决定适用简易程序进行审理。
第五条除上述案件外,人民法院在收到案件后,对案件数量较大的案由进行重点识别,如危险驾驶罪、交通肇事罪、故意伤害罪、盗窃罪、抢劫罪、抢夺罪、毒品类犯罪、诈骗类犯罪,在征求检察机关、被告人意见后,确定是否可以适用速裁程序或者简易程序。
第六条人民法院在审理过程中,发现存在被告人不认罪、对主要犯罪事实有异议、检察机关指控事实有误、指控证据不足等不适合适用速裁、简易程序审理的情形的,应当依法转为其他程序进行审理。
第七条适用速裁程序审理的刑事案件一般应当在立案之日起十日内审结,对可能判处有期徒刑超过一年的,可以延长至十五日;适用简易程序审理的刑事案件一般应当在立案之日起二十日内审结。
第八条对于适用速裁、简易程序审理的刑事案件,指定专人、专组进行审理,也可以采用轮岗方式由法官轮流审理。采用轮岗方式审理的,在轮岗期间,经办速裁、简易程序案件的法官原则上不分配审理普通程序案件。
对于适用普通程序审理的刑事案件,采取随机分案为主、指定分案为辅的方式进行审理。具备条件的人民法院,可以建立复杂刑事案件合议庭或者由资深刑事法官负责审理复杂刑事案件,也可以根据案件类型区分建立专业化的刑事案件合议庭或者法官团队。
第九条对于适用速裁、简易程序审理的刑事案件,人民法院可以采取集中审理的方式,每周固定时间段集中、连续审理速裁、简易程序刑事案件。
第十条对于被告人认罪认罚的刑事案件,人民法院应当积极协调当地检察机关在案件移送起诉前将案件证据材料向被告人进行开示,确保被告人知悉被指控犯罪的证据种类、内容,编制证据开示表,由被告人签字确认,作为证据材料随案移送。
第十一条审理普通程序的刑事案件,人民法院应当根据案件实际情况决定是否召开庭前会议。对于案情复杂、社会影响大,或者控辩双方就案件存在重大争议、双方证据材料较多的普通程序刑事案件,应当召开庭前会议。
第十二条适用速裁程序审理的刑事案件,被告人到庭后,由法官核对被告人身份信息、询问其是否同意适用速裁程序后,公诉人不再宣读起诉书,由法官直接讯问被告人对起诉书指控犯罪事实、罪名、量刑情节有无异议,被告人当庭表示无异议后,有辩护人的,由辩护人发表简要的辩护意见后进入最后陈述阶段;没有辩护人的,直接进入最后陈述阶段,由被告人作最后陈述。
第十三条适用简易程序审理的刑事案件,被告人到庭后,由法官核对被告人身份信息、询问其是否同意适用简易程序后,公诉人不再宣读起诉书,由法官直接讯问被告人对起诉书指控犯罪事实、罪名、量刑情节有无异议,被告人当庭表示无异议后,由公诉人统一出示指控证据后由被告人、辩护人对其中有异议的证据提出辩解、辩护意见,不再进行逐项质证。法庭辩论阶段由公诉人与被告人、辩护人简要发表辩论意见后进入最后陈述阶段,由被告人做最后陈述。
第十四条具备数字化技术条件的人民法院应当与当地看守所积极协商,在当地看守所建立远程视频室,对于适用速裁、简易程序审理的刑事案件,经被告人同意,可以采用远程视频方式开庭。证人、鉴定人、被害人可以采用视听传输技术或者同步视频作证室等方式作证。
第十五条具备数字化技术条件的人民法院应当落实庭审活动全程录音录像的要求,积极开发利用智能语音识别技术,争取实现庭审语音同步转化为文字并生成法庭笔录,探索使用庭审录音录像简化或者替代书记员法庭记录。
第十六条适用速裁程序审理的刑事案件,原则上应当当庭宣判。适用简易程序审理的刑事案件,一般应当当庭宣判。适用普通程序审理的刑事案件,逐步提高当庭宣判率。
第十七条适用速裁程序审理的刑事案件,采用全市统一的简式裁判文书,由承办法官直接签发,做到当庭判决、当庭签署、当庭送达。
第十八条适用简易程序审理的刑事案件和被告人在庭审过程中认罪认罚的普通程序刑事案件,可以简化裁判文书,列举证据名称、简化说理内容。
第十九条适用普通程序审理的刑事案件,应当在裁判文书中阐明检察机关指控事实、被告人辩解意见及其辩护人辩护意见、人民法院审理查明事实、采纳证据以及被告人的行为是否构成犯罪及构成何种犯罪的理由。对于被告人及其辩护人提出的辩解意见、辩护意见应当予以回应,在裁判文书中详细阐明是否采纳及其理由。
第二十条对于一审适用速裁、简易程序审理的刑事上诉案件,二审法院原则上书面审理,但应当讯问被告人,听取其他当事人、辩护人、诉讼代理人的意见。对于一审适用普通程序审理的刑事上诉案件,二审法院根据实际情况决定是否开庭审理。
一审适用简式裁判文书的,二审可以简化裁判文书。
第二十一条保障律师执业权利,听取律师对案件繁简分流和诉讼程序选择的意见。对于有辩护人的被告人不认罪的刑事案件,辩护人提出认罪认罚从宽协商意愿的,人民法院应当通知检察机关与辩护人进行协商。
第二十二条积极推动律师参与调解、代理申诉等工作,通过律师参与,引导被告人与被害人达成和解,切实化解社会矛盾。
第二十三条积极探索人案配比科学性,具备条件的人民法院应当按照法官、法官助理、书记员不低于1:1:1的比例组建法官办案团队。
第二十四条科学划分法官、法官助理、书记员职能,法官主要负责案件审理、提出法律适用意见、签署裁判文书等案件审理实体性事务,法官助理在法官指导下开展庭前证据交换、组织庭外和解、接待诉讼代理人、辩护人阅卷、根据法官要求草拟法律文书等审判辅助工作,书记员负责办理庭前准备过程中的事务性工作、担任案件审理过程中的记录工作以及完成法官交办的其他事务性工作。完善法官、法官助理、书记员业绩评价体系,激发审判团队的活力。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
广州市中级人民法院关于进一步推进
刑事案件速裁程序试点工作的操作规程
 
为贯彻全国人民代表大会常务委员会《关于授权最高人民法院、最高人民检察院在部分地区开展刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作的决定》《关于授权最高人民法院、最高人民检察院在部分地区开展刑事案件速裁程序试点工作的决定》和《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于在部分地区开展刑事案件速裁程序试点工作的办法》等有关规定,进一步推进刑事案件速裁程序试点工作,结合我市刑事案件速裁程序试点的工作实际,制定本操作规程。
第一章  总则
第一条刑事案件速裁程序,是指对事实清楚,证据充分,犯罪嫌疑人、被告人如实供述自己的罪行,对指控的犯罪事实没有异议,同意量刑建议,并签署具结书,可能判处三年以下有期徒刑的轻微刑事案件,在保证办案质量和保障诉讼权利的前提下,简化办案流程,压缩办案期限,提高办案效率的工作机制。
第二条适用刑事案件速裁程序,应当全面贯彻宽严相济的刑事政策,严格遵循刑事诉讼法基本原则,坚持公正与效率统一、尊重和保障人权的原则。
第三条基层人民法院管辖的刑事案件,同时具备下列条件的,可以适用速裁程序:
(一)可能判处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者单处罚金;
(二)被告人自愿如实供述自己所犯罪行,对指控的犯罪事实没有异议;
(三)被告人同意适用速裁程序。
第四条具有下列情形之一的,不适用速裁程序:
(一)被告人是盲、聋、哑人,或者是尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人的;
(二)被告人是未成年人,其法定代理人、辩护人对其被指控的犯罪事实、罪名或量刑建议有异议的;
(三)被告人是外国人的;
(四)共同犯罪案件中部分被告人对指控事实、罪名及量刑建议有异议的;
(五)被告人认罪但经审查认为可能不构成犯罪的,或者辩护人作无罪辩护的;
(六)被告人对量刑建议没有异议但经审查认为量刑建议不当的;
(七)被告人与有权提起刑事附带民事诉讼的被害人及其法定代理人、近亲属没有就赔偿损失等事项达成调解或者和解协议的;
(八)被告人违反取保候审、监视居住规定,或者因客观原因不能及时到案,严重影响刑事诉讼正常进行的;
(九)被告人有自首、立功等需要核实情节的;
(十)危害国家安全、恐怖活动、危害国防利益、贪污贿赂、渎职案件;
(十一)其他不宜适用刑事案件速裁程序的情形。
第二章 程序
第五条对符合速裁程序适用条件的轻微刑事案件,公安机关、检察机关、审判机关在办理刑事案件的各阶段均可以启动速裁程序,在案卷封面右上角加盖绿色刑事速裁标识,填写《刑事案件速裁程序流转卡》随案移送。
第六条辩护人认为案件符合速裁程序适用条件的,经被告人同意,可以向人民法院建议启动速裁程序。人民法院经审查认为符合速裁程序适用条件的,应在收到建议后启动。
人民法院对符合速裁条件但检察机关未适用速裁程序的案件,在征得检察机关和被告人的同意后,可以适用速裁程序审理;对辩护人建议适用速裁程序的案件,经审查符合速裁条件并征得检察机关同意后,可以适用速裁程序审理。
第七条人民法院启动速裁程序时,应告知被告人启动速裁程序的意义及认罪认罚的法律后果,并将是否同意启动速裁程序的意见记录在案。法律援助值班律师应当为被告人提供法律帮助,告知相关权利义务,并提供法律咨询和建议,将情况记录在案。
第八条对符合速裁程序适用条件的案件,可以集中启动速裁程序,集中移送审查起诉、集中提起公诉、集中开庭审理、集中交付执行。
第九条人民法院在适用速裁程序办理轻微刑事案件中,发现有以下不符合速裁程序的情形,均可立即终止速裁程序,并将相关情形记录在案:
(一)案件的事实、证据发生变化,不符合速裁条件的;
(二)被告人不再同意适用速裁程序的;
(三)其他不适宜适用速裁程序的。
第十条对终止速裁程序的轻微刑事案件,除确有不适用简易程序办理的情形外,优先适用简易程序,办案期限累计计算。
第十一条人民法院立案部门指派专人进行立案审查,对检察机关移送起诉的刑事案件进行分流,将检察机关已适用速裁程序的案件及检察机关未适用但经审查符合速裁条件的案件分派给刑事审判部门速裁法官集中审理。
立案部门应于二日内立案,并将案件移送刑事审判部门。
第十二条人民法院应当安排专门力量或设立专门办案组办理速裁程序案件,案件量达到一定规模的可以设立专门办案单位。专门办案单位的审判辅助人员可以根据工作情况的需要予以增配。
第十三条人民法院适用速裁程序的案件,由审判人员一人独任审判,送达期限不受刑事诉讼法规定的限制。被告人已委托辩护人或依法已获得法律援助的,审判机关应当立即向辩护人送达起诉书副本、出庭通知书等法律文书,并通知被害人及其诉讼代理人,通知辩护人应当在法院确定的开庭日期前阅卷、会见完毕,并准时参加庭审。
第十四条人民法院适用速裁程序审理案件,应当当庭讯问被告人对指控的犯罪事实、量刑建议及适用速裁程序的意见,听取公诉人、辩护人、被害人及其诉讼代理人的意见。被告人当庭认罪、同意量刑建议签署具结书和同意适用速裁程序的,可以不再进行法庭调查、法庭辩论。被告人当庭对指控的部分证据提出意见的,或者法庭认为有必要调查核实的证据,可以补充进行举证、质证,但不影响速裁程序的进行。
第十五条人民法院适用速裁程序审理案件,应当当庭宣判。宣判前应当听取被告人的最后陈述意见。判决书原则上应于宣判当日送达检察机关、被告人、辩护人、被害人及其诉讼代理人。
第十六条人民法院适用速裁程序的案件,除依照法律规定不公开开庭审理的案件,被告人以信息安全为由申请不公开审理,检察机关及辩护人没有异议的,经本院院长批准,可以不公开审理。
第十七条人民法院适用速裁程序审理的案件,对被告认罪认罚签署具结书,退缴赃款赃物、积极赔偿损失、赔礼道歉,取得被害人或者近亲属谅解的,可以依法从宽处罚。
第十八条人民法院适用速裁程序审理的案件,一般应当在受理后十日内审结;对可能判处有期徒刑超过一年的,可以延长至十五日。审判机关在判决生效后五日内将执行通知书等有关法律文书送达公安机关、监狱或者其他执行机关。
第三章 附则
第十九条两级法院加强与物价鉴定、医疗卫生鉴定以及银行、通信监管等部门的协调配合,建立专人联络、定期研判、定期通报等制度。
第二十条对启动速裁程序的轻微刑事案件,应当在依法办案的前提下,固定格式模板,简化法律文书,建立同步录音录像、电子卷宗随案移送、远程视频讯问和远程视频开庭等信息化办案模式。
第二十一条根据案件办结、终止程序等情况,《刑事案件速裁程序流转卡》分别由人民法院刑事审判庭集中建档管理及统计。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
广州市中级人民法院关于开展
认罪认罚从宽制度试点工作的操作规程
 
贯彻全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民法院、最高人民检察院在部分地区开展刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作的决定》和《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部关于在部分地区开展刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作的办法》等有关规定,规范推进刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作,结合我市法院的刑事审判工作实际,制定本操作规程。
第一条认罪认罚从宽制度,是指刑事案件中被告人自愿如实供述自己的罪行,对指控的犯罪事实没有异议,同意量刑建议,签署具结书的,可以依法从宽处理的制度。
第二条具有下列情形之一的,不适用认罪认罚从宽制度:
(一)被告人是尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人的;
(二)未成年被告人的法定代理人、辩护人对未成年人认罪认罚有异议的;
(三)被告人行为不构成犯罪的;
(四)有其他不宜适用的情形。
第三条推行认罪认罚从宽制度,应当遵循刑法刑事诉讼法的基本原则,以事实为依据,以法律为准绳,保障被告人依法享有的辩护权和其他诉讼权利,保障被害人的合法权益,维护社会公共利益,强化监督制约,确保无罪的人不受刑事追究,有罪的人受到公正惩罚,确保司法公正。
第四条办理认罪认罚案件,应当坚持下列原则:
(一)贯彻宽严相济刑事政策,充分考虑犯罪的社会危害性和被告人的人身危险性,结合认罪认罚的具体情况,确定是否从宽以及从宽幅度,做到该宽则宽、当严则严、宽严相济,确保办案法律效果和社会效果;
(二)遵循罪责刑相适应原则,根据犯罪的事实、性质、情节、后果,准确裁量刑罚,确保刑罚的轻重与犯罪分子所犯罪行和应当承担的刑事责任相适应;
(三)坚持证据裁判规则,依照法律规定收集、固定、审查和认定证据。坚持证据裁判,作出有罪判决,应当做到犯罪事实清楚,证据确实、充分。
第五条审理认罪认罚案件,应当保障被告人获得及时有效的法律帮助。法律援助机构在人民法院、看守所建立法律援助工作站,派驻值班律师,人民法院应当为值班律师开展工作提供便利工作场所和必要办公设施,简化会见程序和材料,为值班律师依法履职提供必要支持。
第六条审理认罪认罚案件,要严格把握羁押的合理性、必要性,应当将被告人认罪认罚作为其是否具有社会危险性的重要考虑因素,对于没有社会危险性的被告人,应当取保候审、监视居住。
第七条审理认罪认罚案件,应当听取被害人及其代理人意见,敦促被告人向被害人赔礼道歉、退赃退赔、赔偿损失,并将被告人是否与被害人达成和解协议或者赔偿被害人损失,取得被害人谅解,作为量刑的重要考虑因素。
第八条办理认罪认罚案件,建议检察机关就指控的事实及罪名、拟向人民法院提出的量刑建议及程序适用等事项听取犯罪嫌疑人及其辩护人或者值班律师的意见,犯罪嫌疑人同意上述事项内容的,在辩护人或者值班律师在场的情况下签署具结书。
第九条适用速裁程序办理认罪认罚案件,建议检察机关建立证据开示制度,充分保障犯罪嫌疑人对定罪量刑证据的知悉权,在充分告知犯罪嫌疑人诉讼权利的情况下向犯罪嫌疑人开示证据,听取犯罪嫌疑人对证据的意见,并予以核实,开示过程形成证据开示表,随案移送人民法院。证据开示表应包括证据名称、内容及证明的事实等。
第十条对于认罪认罚案件,检察机关向人民法院提起公诉时,建议其在起诉书中写明被告人认罪认罚情况,并同时移送量刑建议书、程序适用建议书、被告人认罪认罚具结书、证据开示表等材料。建议适用速裁程序的案件,量刑建议可在起诉书中一并提出。
量刑建议一般应当包括主刑、附加刑,并明确刑罚执行方式。量刑建议一般为相对明确的量刑幅度。
第十一条检察机关适用速裁程序移送人民法院起诉的案件材料,立案部门经审查,认为属于基层人民法院管辖的可能判处有期徒刑三年以下刑罚的案件,事实清楚、证据充分,当事人对指控的犯罪事实和适用法律没有异议,被告人认罪认罚并同意适用速裁程序的,可以速裁程序立案审理。
检察机关适用简易程序移送人民法院起诉的案件材料,立案部门经审查,认为属于基层人民法院管辖的可能判处有期徒刑三年以上刑罚的案件,事实清楚、证据充分,被告人认罪认罚并同意适用简易程序的,依法以简易程序立案审理。
对于认罪认罚案件,立案时根据适用的程序在起诉书正本加盖认罪认罚速裁/简易/普通标识。适用速裁程序的案件应在二日内完成立案,将起诉书副本等法律文书送达被告人并办结换押手续,并将全部材料移送刑事审判业务部门。
第十二条检察机关未建议适用认罪认罚从宽制度相关程序审理的案件,人民法院经审查认为案件可以适用认罪认罚从宽制度的,在征得检察机关同意后,将案件材料退回检察机关,由检察机关补充量刑建议书、认罪认罚具结书、证据开示表等材料,再重新移送案卷材料。
第十三条辩护人在审判阶段可以与被告人就是否认罪认罚进行沟通,并就定罪量刑、诉讼程序等向人民法院提出意见,人民法院应当听取,记录在案并附卷。人民法院不采纳辩护人所提意见的,记录在案并附卷。
第十四条向被告人送达起诉书副本时,应告知被告人享有申请法律帮助、法律援助等诉讼权利。被告人符合指定辩护条件的,依法通知法律援助机构指派律师为其提供辩护。
第十五条被告人自愿认罪认罚,没有辩护人的,人民法院应当通过电话、短信、即时通讯平台等便捷方式通知值班律师为其提供法律咨询、程序选择、申请变更强制措施等法律帮助,保障被告人获得及时有效的法律帮助。被告人被羁押的,人民法院应将案件起诉书副本送交看守所,由看守所通知驻所值班律师在人民法院确定的开庭日期前为被告人提供法律帮助,值班律师将相关帮助过程记录在案。
第十六条值班律师向被告人提供法律帮助的笔录应留存在司法行政机关备查,值班律师在提供法律帮助过程中发现的问题,应当及时向法律援助机构提交书面意见。
人民法院发现值班律师怠于提供法律帮助,或明显不具备相关业务知识的,应及时向法律援助机构反馈,建议司法行政机关依法作出相关处理。
第十七条刑事审判业务部门接收案件材料后,应通知检察机关和辩护人等,向辩护人送达起诉书副本、出庭通知书等法律文书。有被害人的案件,应同时通知被害人及其诉讼代理人。
辩护人应当在法院确定的开庭日期前阅卷、会见完毕,按通知准时参加庭审。
第十八条审理认罪认罚案件,应当庭告知被告人享有的诉讼权利和认罪认罚可能导致的法律后果,重点审查被告人认罪认罚的自愿性和认罪认罚具结书内容的真实性、合法性。
第十九条人民法院适用速裁程序审理认罪认罚案件,由审判员独任审判,送达期限不受刑事诉讼法规定的限制,可以不进行法庭调查、法庭辩论,当庭宣判,但在判决宣告前应当听取被告人的最后陈述。
适用速裁程序审理案件,人民法院一般应当在受理后十日内审结;对可能判处的有期徒刑超过一年的,可以延长至十五日。
第二十条人民法院适用简易程序审理认罪认罚案件,在判决宣告前应当听取被告人的最后陈述,一般应当当庭宣判。
第二十一条人民法院适用普通程序审理认罪认罚案件,可以适当简化庭审举证、质证程序。
第二十二条人民法院适用速裁程序、简易程序审理认罪认罚案件,在审理过程中,发现存在下列情形之一的,应当转为普通程序审理:
(一) 被告人违背意愿认罪认罚的;
(二) 被告人否认指控的犯罪事实的;
(三) 其他不宜适用速裁程序或者简易程序审理的情形。
第二十三条对于认罪认罚案件,人民法院依法作出判决时,一般应当采纳检察机关指控的罪名和量刑建议,但具有下列情形的除外:
(一) 被告人不构成犯罪或者不应当追究刑事责任的;
(二) 被告人违背意愿认罪认罚的;
(三) 被告人否认指控的犯罪事实的;
(四) 起诉指控的罪名与审理认定的罪名不一致的;
(五) 其他可能影响公正审判的情形。
第二十四条人民法院经审理认为,人民检察院的量刑建议明显不当,或者被告人、辩护人对量刑建议提出异议的,人民法院可以建议人民检察院调整量刑建议,人民检察院不同意调整量刑建议或者调整量刑建议后被告人、辩护人仍有异议的,人民法院应当依法作出判决。
第二十五条对不具有法定减轻处罚情节的认罪认罚案件,应当在法定刑的幅度内从轻判处刑罚,犯罪情节轻微不需要判处刑罚的,可以依法免予刑事处罚,确实需要在法定刑以下判处刑罚的,应当层报最高人民法院核准。
第二十六条适用认罪认罚从宽制度的案件一审宣判后,被告人又以原判认定事实错误或定罪量刑不当为由提出上诉的,二审法院一般进行书面审理,但确有证据证明被告人违背意愿认罪认罚或一审判决违反法律规定的除外。
第二十七条办理认罪认罚案件,可在依法办案的前提下,通过采取规范格式模板、简化法律文书、建立同步录音录像、远程视频开庭等方式,探索从简从快的办案模式。
第二十八条人民法院办理认罪认罚案件,应建立专项统计制度,做好台账建设,由专人按月填报,为试点总结评估提供实证依据。
广州市中级人民法院关于推进
刑事案件庭审实质化的操作规程
 
为提升庭审实质化水平,提高刑事案件的审判质量,根据有关法律法规和《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部关于推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的意见》等有关规定,结合我市法院的工作实际,制定本操作规程。
第一条推进庭审实质化改革工作,应当强化庭前准备,完善庭前会议程序,规范法庭调查程序,完善对证人、鉴定人、被害人的出庭、质证规则,完善法庭辩论规则,完善宣判制度,提高庭审实质化水平,确保事实查明在法庭、控辩意见发表在法庭,裁判结果形成在法庭。
第二条案件承办法官经阅卷并听取控辩双方的意见,认为案件重大、复杂、疑难,或存在非法证据排除、申请回避、提出管辖异议等可能影响庭审顺利进行事由的,或控辩双方就案件定罪事实、法律适用等有重大争议的,或双方提交证据较多的,可以召开庭前会议,进行证据开示,听取控辩双方的意见,梳理、明确案件争点。
第三条经过庭前准备后,承办法官可以结合控辩双方的意见,制作庭审提纲,包括案件争点和庭审计划等入卷,开庭三日前合议庭其他成员应当传阅案卷材料。
第四条讯问被告人应在审判长主持、引导下进行。审判长可以通过讯问被告人确定具体争点,引导公诉人、辩护人就争点展开讯问,强化法官的中立裁判者地位。
控辩双方发问方式不当或者内容与本案无关的,对方可以提出异议,申请审判长制止,发问方可向法庭说明发问目的和理由,审判长应当判明情况予以支持或驳回;对方未提出异议的,审判长也可以根据情况依职权予以制止。
第五条证明被告人有罪或无罪、罪轻或者罪重的证据都应当在法庭上出示,依法保障控辩双方的质证权利。
实现庭前会议与庭审举证、质证程序的有效衔接。对于庭前会议控辩双方没有争议的证据,可以简化举证、质证,或者综合举证、质证,对言词证据可以归纳证据的主要内容,对于没有争议的物证、书证、视听资料、电子证据等不再进行当庭开示。
根据案件争点,在审判长指导下实现证据出示顺序的灵活性和规范性,突出证据之间的联系和论证分析。对定罪量刑的证据,控辩双方存在争议的,一般按一证一质的方式进行。对于证明同一问题的多项证据可以一并质证。对于重大争议的证据,可以开展多轮的质证、论辩。
第六条申请证人、鉴定人、被害人出庭作证,是控辩双方的一项重要诉讼权利。人民法院应当充分保障控辩双方行使该项诉讼权利。
控辩双方提出证人、鉴定人、被害人出庭作证申请,应当提供证人、鉴定人、被害人的身份证明材料及联系方式,相关情况已附卷的除外。合议庭经审查后认为相关人员的陈述意见对于案件定罪量刑具有重大影响的,应当在开庭前三日通知证人、鉴定人、被害人出庭作证,同时将证人、鉴定人、被害人出庭通知书送达控辩双方。无法通知或者证人、鉴定人、被害人拒绝出庭的,应当及时告知申请人。证人、鉴定人、被害人无正当理由不出庭的,该证人证言、鉴定意见、被害人陈述,不得作为定案依据。
证人、鉴定人、被害人到庭后,审判人员应当核实其身份、与当事人以及本案的关系,并告知其有关作证的权利义务和法律责任。证人、鉴定人、被害人作证前,应当保证向法庭如实提供证言、说明鉴定意见,并签署《证人保证书》。
证人、鉴定人、被害人出庭作证应接受控辩双方询问。向证人、鉴定人、被害人发问的应当为与案件事实、作证能力或取证合法性等与法庭查明案情有关的问题。向被害人、证人、鉴定人发问不得掺杂个人意见和评论,不得曲解原意,不得威胁被害人、证人、鉴定人,不得损害被害人、证人、鉴定人的人格尊严。
法庭一般在证人、鉴定人退庭后组织公诉人、辩护人、被告人就证人、鉴定人当庭所作的陈述内容发表质证意见。
第七条对因作证面临人身安全等危险的证人,采取不公开其真实姓名等信息,或不暴露其外貌、真实声音等保护措施。对受到人身威胁的重点证人,协调公安机关建立证人人身安全保障机制。尝试远程视频作证,完善对不便到庭的证人远程视频作证的操作规程和技术保障。落实经费保障,参照国家工作人员出差标准,规范和细化证人、鉴定人和有专门知识的人出庭作证所支出的交通、住宿、就餐等费用的补助标准。
第八条当事人、辩护人、诉讼代理人申请排除非法证据的,一般应在法庭调查结束前提出,最迟不应晚于宣判前提出,且应当向法庭说明涉嫌非法取证的人员、时间、地点、方式、内容等证据或线索。合议庭应决定是否启动非法证据调查程序。未能提出相关证据或者线索,合议庭可以驳回申请,不启动非法证据调查程序。
合议庭决定启动非法证据调查程序后,当事人、辩护人、诉讼代理人可以撤回提出的非法证据调查申请,但应由合议庭决定是否批准。批准申请人撤回申请后,合议庭不再进行非法证据调查。申请撤回后,当事人、辩护人、诉讼代理人不得就同一证据的违法性再行申请排除。
第九条依据案卷材料或辩方提供的证据和线索,能够证明对被告人审判前供述、证人证言、被害人陈述取得的合法性存在合理怀疑,或能够证明物证、书证等证据的取证程序明显违反了法律规定,采纳该证据可能影响案件公正审判的相关证据的,由公诉方承担证明上述证据取证合法性的证明责任。
第十条公诉方应当向法庭提供讯问笔录、原始的讯问过程录音录像或者其他证据,排除刑讯逼供嫌疑。询问笔录和讯问笔录中有关口供合法性的说明,不能单独作为排除非法取证怀疑的主要证据。
提供讯问笔录、原始讯问过程录音录像等证据仍不能排除刑讯逼供嫌疑的,公诉方应当提请法庭通知讯问人员、讯问时在场的其他人员或其他证人出庭作证,对该供述取得的合法性予以证明。
经依法通知,讯问人员或者公诉人提请作证的其他人员应当出庭作证。讯问人员或者公诉人提请作证的其他人员无故拒不出庭的,由公诉方承担举证不能的法律后果。
第十一条证据收集程序和方式存在瑕疵,但经办案机关或办案人员补正或者作出合理解释的,可排除取证程序的非法性。
公诉人提交加盖公章的说明材料,未经有关讯问人员签名或者盖章的,不能作为证明取证合法性的证据。
第十二条对采用刑讯逼供等非法手段取得的犯罪嫌疑人、被告人供述和采用暴力、威胁等非法手段取得的证人证言、被害人陈述,或非法取证行为违法情节严重、损害法益大、采纳该非法证据对司法公正产生严重影响的,合议庭应当予以排除。
合议庭认定非法证据应说明理由,非法证据不得在庭审中继续出示。
第十三条对控辩双方有争议的数额、金额、特定情节、被告人的主观状态等影响定罪量刑的重要事实,应当重点予以查明,如有必要,应当要求控辩双方就其中的计算方法、认定依据予以详细说明。
第十四条法庭辩论应围绕案件争点展开。辩论之前,法庭应当对争点予以归纳,并提醒控辩双方辩论应围绕争点展开。第一轮辩论未能就争点进行充分阐述的,法庭应当引导控辩双方作进一步的阐述。法庭应当充分听取控辩双方意见,依法保障被告人及其辩护人的辩论辩护权。
第十五条完善当庭宣判制度,确保裁判结果形成在法庭,逐步提高适用普通程序案件的当庭宣判率。
第十六条当事人、诉讼参与人和旁听人员在庭审活动中应当服从审判长的指挥,遵守法庭纪律。对扰乱法庭秩序、危及法庭安全等违法行为,应当依法处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第十七条推行院领导、庭领导亲自审理示范庭制度,推行专业化类型案件示范庭制度,发挥示范带头作用。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
广州市中级人民法院关于进一步
落实证据裁判规则的操作规程
 
第一条为进一步落实证据裁判规则,提高庭审实质化水平,确保诉讼证据出示在法庭、案件事实查明在法庭,根据有关法律法规和《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部关于推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的意见》等规定,结合我市法院的工作实际,制定本操作规程。
第二条认定案件事实必须以证据为根据。
第三条对于适用普通程序审理的案件,可以通过组织控辩双方交换证据清单、召开庭前会议等形式,在庭前听取控辩双方对对方证据的意见,明确有争议的证据和无争议的证据。
第四条法律和司法解释另有规定外,所有证据都必须经法庭出示、辨认、质证等法庭调查程序查证属实,才能作为定案的根据。
第五条法庭调查应当重点突出。被告人认罪或认罪认罚的案件,可简要出示证据,或分组出示证据,或仅宣读证据目录。被告人不认罪的案件,应组织控辩双方围绕有争议的证据进行重点质证,有争议的证据应逐个质证,无争议的证据可简要出示。
第六条诉机关对证明被告人有罪的事实承担举证责任,指控的犯罪事实不能排除合理怀疑的,应当作出有利于被告人的认定。
辩方提出被告人无罪或罪轻的,应当提供证据线索。合议庭应当通知公诉机关对辩方提出的证据线索及时予以核实,公诉机关未按时限要求予以核实的,应当作出有利于被告人的认定。
第七条除必须且仅适宜由人民法院调取的证据外,合议庭原则上不得直接调取搜集证据。事实不清的,应当根据举证责任分配原则,通知控辩双方提供证据。
合议庭通知控辩双方补充调取证据,应当明确时限要求。公诉人、辩护人未按时调取证据的,应当在已有证据的基础上根据举证责任分配规则对案件事实作出认定;公诉人、辩护人申请延长调取证据时限,有正当理由的,合议庭应当同意。
第八条公诉机关建议补充侦查的,合议庭应当同意,并及时办理换押、退卷等手续。
全案以两次补充侦查为限,对同一事项以一次补充侦查为限。
补充侦查的时限为一个月。补充侦查时限届满后,公诉机关未予书面答复的,视为公诉机关补充侦查未果。
第九条认定被告人有罪的,对于犯罪构成要件事实和对被告人从重处罚的事实,应当适用证据确实、充分的证明标准,排除合理怀疑。
量刑证据存疑的,应当作出有利于被告人的认定。
第十条经开庭审理后,控辩双方均未向法庭申请补充调取证据的,合议庭应当在已有证据的基础上及时作出判决。
 
 
广州市中级人民法院办公室                  201727印发
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